La rendición de cuentas 2025 muestra una fuerte reducción del pasivo municipal, que cayó al 11,21% del gasto total. Sin embargo, la estructura de funcionamiento del Estado local sigue dominada por el gasto en personal y por servicios esenciales -especialmente Salud y recolección de residuos- que no logran financiarse plenamente con recursos propios.
Por Jorge Gómez
La rendición de cuentas del ejercicio 2025 de la Municipalidad de Necochea expone una fotografía fiscal con dos caras bien definidas. Por un lado, un fuerte proceso de saneamiento del pasivo heredado; y por otro, una estructura presupuestaria rígida, donde el peso de los salarios y de los servicios esenciales deja poco margen para la inversión pública. La administración encabezada por el intendente Arturo Rojas destaca como principal indicador de ordenamiento financiero la evolución de la deuda municipal.
En 2019, cuando comenzó la actual gestión, el municipio atravesaba una situación de fuerte presión financiera. El pasivo total de entonces representaba el 39,69% del gasto ejecutado.
En términos simples, de cada diez pesos que se gastaban para sostener el funcionamiento del Estado local, casi cuatro correspondían a deuda acumulada.
A partir de 2020 esa relación comenzó a descender de manera sostenida, en el marco del ordenamiento contable y financiero instrumentado a través del sistema RAFAM.
La evolución muestra con claridad esa tendencia:
- 2020: 24,61%
- 2022: 25,89%
- 2024: 14,04%
- 2025: 11,21%
Al cierre del 31 de diciembre de 2025, el pasivo total ascendía a 9.329 millones de pesos. Lo más relevante para el inicio del ejercicio actual es que, al 21 de abril de 2026, el municipio ya había cancelado 7.902 millones de pesos, es decir, cerca del 85% de la deuda registrada al cierre del año.
Este ritmo de cancelación permite a la administración afrontar el nuevo ejercicio con menor presión financiera, aunque los desafíos estructurales del presupuesto municipal continúan siendo significativos.
El gasto en personal constituye, con diferencia, el principal componente del presupuesto municipal. Durante 2025 alcanzó los 44.846 millones de pesos, lo que equivale al 53,85% de todo el gasto ejecutado por la comuna.
La distribución por áreas permite observar dónde se concentra la mayor parte de la estructura laboral del Estado local:
- Salud Pública: 40,90% del total del gasto en personal (18.342 millones de pesos)
- Gobierno: 22,06% (9.890 millones)
- Planeamiento, Obras y Servicios Públicos: 11,81% (5.298 millones)
- Desarrollo Humano: 10,91% (4.894 millones)
- Concejo Deliberante y otras áreas: porcentajes menores, con el deliberativo representando el 3,37% de la masa salarial total
En términos presupuestarios, el gasto en personal registró además una sobre ejecución significativa respecto del crédito aprobado inicialmente.
El presupuesto original preveía 33.404 millones de pesos, pero la ejecución final alcanzó los 44.846 millones, lo que representa un incremento del 34,25% por encima de lo presupuestado.
El desfase responde principalmente al impacto de la inflación y a los acuerdos salariales alcanzados durante el año, especialmente en sectores sensibles como el sistema de salud pública municipal.
Salud, principal presión presupuestaria
La Salud Pública no sólo concentra la mayor parte del empleo municipal, sino que también representa el principal componente del gasto operativo del municipio.
Durante 2025 absorbió el 27,53% del presupuesto total, con una ejecución de 22.919 millones de pesos.
Una parte significativa de los ingresos que se utilizan para financiar el sistema sanitario proviene de recursos que, si bien no están formalmente afectados al área, se destinan en la práctica a sostener su funcionamiento.
Entre ellos se encuentran la Tasa de Salud, el componente de Régimen de Salud dentro de la Coparticipación General y la facturación a obras sociales.
Sin embargo, incluso considerando esos recursos, el nivel de gasto del sistema sanitario supera a los ingresos destinados a su financiamiento.
El resultado es un déficit estimado en 5.911 millones de pesos, que el municipio debió cubrir utilizando fondos de libre disponibilidad, es decir, recursos que podrían haberse destinado a obras públicas, mantenimiento urbano o seguridad.
Dentro del sistema sanitario, la distribución del gasto en personal muestra el peso central del hospital municipal:
- Hospital Emilio Ferreyra: 60,21% de los salarios del área (11.043 millones de pesos)
- Centros de Atención Primaria de la Salud: 19,34% (3.546 millones)
- Hospital Irurzun de Quequén: 14,88% (2.728 millones)
Recolección de residuos
Otro de los servicios que genera presión sobre las finanzas municipales es el sistema de gestión de residuos. Durante 2025, el servicio de recolección tuvo un costo total de 11.385 millones de pesos en todo el distrito.
De ese monto, y por citar un ejemplo, 2.849 millones de pesos -equivalentes al 25,03% del gasto total del sistema- correspondieron al servicio prestado en Quequén. La Tasa de Gestión Ambiental recaudada en todo el partido alcanzó los 3.086 millones de pesos, una cifra que evidencia el desfase estructural del sistema.
En términos concretos, lo recaudado por esa tasa apenas alcanza para cubrir el costo de la recolección en Quequén y el interior del distrito, mientras que el resto del servicio debe financiarse con recursos generales del municipio.
En conjunto, el sistema de residuos logra autofinanciarse en apenas un 27%, obligando a cubrir el 73% restante con fondos de libre disponibilidad.
La rendición de cuentas 2025 muestra así una Municipalidad que ha logrado reducir de manera significativa su nivel de endeudamiento, llevando el pasivo desde niveles cercanos al 40% del gasto total en 2019 hasta el 11,21% actual.
Sin embargo, el funcionamiento cotidiano del Estado local continúa condicionado por una estructura presupuestaria altamente exigente.
Con más de la mitad del gasto destinado a salarios y con servicios esenciales como salud y recolección de residuos que no logran financiarse plenamente con recursos propios, el municipio depende en gran medida de la administración de sus fondos de libre disponibilidad y del flujo de recursos provenientes de la Provincia.
El ejercicio 2026 comienza con una situación financiera más ordenada en términos de deuda, pero con el desafío persistente de equilibrar el costo de los servicios públicos con los ingresos disponibles, una condición clave para recuperar margen de inversión en infraestructura y obra pública local.
Anexo estadístico
Evolución del gasto municipal y del pasivo (2019–2025)
| Ejercicio | Gasto Ejecutado | Pasivo Total | Relación Deuda / Gasto |
| 2019 | $2.496.740.169 | $990.843.606 | 39,69% |
| 2020 | $3.239.789.531 | $797.260.003 | 24,61% |
| 2021 | $4.991.421.398 | $915.831.050 | 18,35% |
| 2022 | $8.211.351.508 | $2.125.765.089 | 25,89% |
| 2023 | $18.838.921.978 | $3.546.892.664 | 18,83% |
| 2024 | $51.358.662.736 | $7.208.958.428 | 14,04% |
| 2025 | $83.258.171.876 | $9.329.259.826 | 11,21% |
Fuente: elaboración propia sobre datos del sistema RAFAM – Municipalidad de Necochea.
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Evolución del pasivo municipal
Reducción del peso de la deuda sobre el presupuesto
| Año | % Deuda sobre Gasto |
| 2019 | 39,69% |
| 2020 | 24,61% |
| 2021 | 18,35% |
| 2022 | 25,89% |
| 2023 | 18,83% |
| 2024 | 14,04% |
| 2025 | 11,21% |
Lectura del cuadro:
Entre 2019 y 2025 el peso de la deuda municipal se redujo de casi 40% del gasto total a poco más del 11%, lo que constituye el principal indicador de saneamiento financiero que exhibe la actual gestión del intendente Arturo Rojas.
Velocidad de cancelación del pasivo 2025
| Concepto | Monto |
| Pasivo al 31/12/2025 | $9.329.259.826 |
| Pagado al 21/04/2026 | $7.902.586.371 |
| Porcentaje cancelado | 84,7% |
Este nivel de cancelación temprana implica que el municipio ingresó al ejercicio 2026 con la mayor parte de la deuda del año anterior ya saldada, reduciendo la presión financiera sobre el nuevo presupuesto.
